事件：

某地招投標監(jiān)管部門規(guī)定：非依法必招項目，招標人采用公開招標方式，僅限特定區(qū)域的投標人參與。是否合法？

分析

不合法，公開招標的項目，無論是自愿招標，還是依法必須招標的項目，均不得對投標人設(shè)置限制區(qū)域。

一、公開招標的性質(zhì)所決定

公開招標性質(zhì)決定了招標的對象必然是所有潛在投標人，而不是特定投標人。限制特定區(qū)域?qū)嵸|(zhì)上是一種邀請招標，而不是公開招標。

二、法律不允許

《招標投標法實施條例》第三十二條第二款第二項明確要求設(shè)置的資格條件不得與履行合同無關(guān)，從實際情況上看將來的中標人是A區(qū)的企業(yè)還是B區(qū)企業(yè)并不影響合同履行。

三、市場經(jīng)濟的必然要求

市場經(jīng)濟要求是開放而不是封鎖，招標投標活動的本質(zhì)是市場經(jīng)濟活動，應由市場主體自由選擇，政府應當做好“守夜人”，而不是“運動員”

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見》國辦發(fā)[2004]56號指出：堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)；禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件；不得要挾、。暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

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